福州市晉安區人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011—2020年)建設質量強區的實施意見
欄目:信用品牌 發布時間:2019-04-03
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福州市晉安區人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011—2020年)建設質量強區的實施意見
——來源:晉安區人民政府辦公室

 

各鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),區直各有關部門:

  為認真貫徹落實黨的十八大精神和國務院《質量發展綱要(2011—2020年)》(以下簡稱《綱要》)及《福州市人民政府關于貫徹質量發展綱要(2011—2020年)建設質量強區的實施意見》(榕政綜〔2013〕138號),促進經濟發展方式轉變,全面建設質量強區,提升我區質量總體水平和城區綜合競爭力,現結合我區實際情況,特制定實施意見如下,請認真貫徹實施。

  一、充分認識貫徹《綱要》建設質量強區的重大意義

  質量反映一個國家和地區的綜合實力,是企業和產業核心競爭力的體現。區委、區政府歷來高度重視質量工作,特別是國務院頒布實施《質量振興綱要(1996-2010年)》以來,我區根據市政府有關要求,出臺了相關配套政策和措施促進質量振興和發展,質量基礎工作逐步夯實,質量發展環境日趨優化,社會質量意識逐步增強,全區質量總體水平穩步提升,質量工作對經濟社會發展的貢獻日益突出。但是,與國內外一流水平相比,我區質量總體水平仍有一定差距,質量工作仍存在一些薄弱環節,特別是質量發展機制還需進一步完善,質量安全監管能力還需進一步提升,企業質量主體作用還需進一步強化,社會質量誠信意識還需進一步增強。

  新世紀第二個十年,是全面建成小康社會、加快推進我區現代化建設的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我區調整優化產業結構、發展壯大實體經濟進程的加快,以質量為核心要素的標準、人才、技術、市場、資源等需求更加突出。實現又好又快發展需要堅實的質量基礎,滿足人民群眾日益增長的物質文化需求也對質量工作提出更高要求。面對新形勢、新挑戰、新任務,認真貫徹《綱要》,堅持以質取勝,建設質量強區,是貫徹落實黨的十八大精神、加快發展方式轉變的內在要求,是提升我區綜合競爭力、實現經濟持續健康發展的重要之舉,是堅持以人為本、維護社會和諧穩定的重要保障,是推動我區實現科學發展跨越發展的必由之路。

  二、明確我區質量發展戰略規劃

  (一)總體要求

  認真貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,以提高經濟增長質量和效益為中心,將質量發展作為我區發展戰略的核心內容,把質量發展目標納入全區國民經濟社會發展規劃,全力打造以質量為核心要素的區域發展競爭力。將落實質量發展的遠期規劃同解決當前突出的質量問題結合起來,充分發揮質量工作在加快推進美麗晉安建設中的重要支撐作用,把創新驅動作為質量發展的強大動力,大幅提升我區質量總體水平,增強我區的質量競爭力,努力建設質量強區,實現可持續健康發展。

  (二)發展目標

  我區積極參與福州市“全國質量強市示范城市”爭創活動,到2020年,全面建成質量強區,包括產品質量、工程質量和服務質量在內的全區質量總體水平達到國內先進水平,城區質量文化軟實力明顯提升,質量發展成果惠及全體人民。培育形成一批擁有國內知名品牌和核心競爭力的優勢企業,形成一批品牌形象突出、服務平臺完備、質量水平一流的現代企業。企業質量管理及質量誠信水平明顯提高,質量競爭優勢充分體現,質量基礎作用進一步增強,質量安全得到有效保障,社會質量意識顯著提升,為提升晉安區經濟增長奠定堅實的質量基礎。

   ——產品質量。產品質量保障體系更加完善,產品質量總體水平明顯提升。生產企業產品質量監督抽查合格率達到90%以上,我區企業生產的相關產品生產許可證、CCC目錄內產品認證證書覆蓋率達到100%。農業標準化生產普及率達到30%以上,地產農產品抽檢合格率達到95%以上,重點食品監督抽查合格率達到95%以上。城市特種設備萬臺設備事故死亡率低于全國平均水平。培育一批具有競爭力的自有品牌,品牌價值和效益明顯提升,各類品牌榮譽數量居全市前列。

  (牽頭部門:市質監局直屬二分局;責任部門:市質監局直屬二分局、區農林水局、區食品藥品監督管理局、區工商局)

  ——工程質量。工程質量水平顯著提升,重點工程質量達到國內先進水平。工程驗收合格率達到100%。建筑工程節能效率和工業化建造比重連續3年保持增長,新建建筑設計階段節能標準執行率達100%,施工階段節能標準執行率力爭達到100%。城市保障房工程質量驗收合格率達到100%。爭創一批國家級優質工程。

  (牽頭部門:區城鄉建設局;責任部門:區城鄉建設局、區交通局、區農林水局、區住房保障和房產管理局)

  ——服務質量。服務質量明顯改善,顧客滿意度明顯提升。城市服務業顧客滿意度居全國同級城區前列,消費者對城區服務業滿意度連續3年不斷提高。在我區現代服務區、旅游區中爭創 “全國知名品牌創建示范區”。培育形成一批品牌影響力較大、質量競爭力較強的優秀服務企業(集團)。

  (牽頭部門:區商貿服務業局;責任部門:區商貿服務業局、區發展改革和科技局、區旅游局、區衛生局、區工商局、區民政局、區文體局、區統計局,其他涉及服務業的職能部門)

  三、主要任務

  (一)強化企業質量主體作用

  1.落實企業質量主體責任。建立健全企業質量安全控制關鍵崗位責任制,明確企業法定代表人對質量安全負首要責任,進一步落實企業質量主管人員的職權和責任,落實生產經營各環節相關人員的質量工作責任。推動在我區大中型企業中推行首席質量官制度,建立質量關鍵崗位考核機制,實行質量安全“一票否決”。嚴格執行企業重大質量事故報告及應急處理制度,健全產品質量追溯體系,切實履行質量擔保責任及缺陷產品召回等法定義務,依法承擔質量損害賠償責任。

  2.提升企業質量管理水平。建立健全企業質量管理體系,加強全員、全過程、全方位的質量管理,嚴格按標準組織生產經營,嚴格原材料、過程等質量控制,嚴格實施質量檢驗和計量檢測。積極推行質量、環境、職業健康安全和能源等管理體系。積極組織經驗交流、公益講座等活動,大力推廣卓越績效模式、精益生產等先進質量管理理念和方法,指導企業開展質量攻關、質量改進、質量比對、質量風險分析等活動。積極推行清潔生產,大力倡導低碳、節能、高效的生產經營模式。鼓勵企業積極開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動,鼓勵質量工作者爭創“五一”勞動獎。

  3.加快企業質量技術創新。實施創新驅動戰略,把技術創新作為企業提高質量的重要抓手,切實加大技術創新投入力度,加快科技成果轉化,注重創新成果的標準化和專利化。積極應用新技術、新工藝、新材料,改善品種質量,提升產品檔次和服務水平,研究開發具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創新性產品和服務。充分利用福州市重點科研院所和高等院校集聚的優勢,進一步加大產學研相結合的力度,推動有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地,努力培育集研發、設計、制造和系統集成于一體的創新型企業。

  4.發揮優勢企業引領作用。深入實施名牌發展戰略,積極推動我區產業集聚區、工業園區、農業區、經濟開發區、現代服務區、旅游區等各類園區爭創“全國知名品牌創建示范區”,加快形成一批以名優企業為主體,以知名品牌創建示范區為載體的區域品牌。完善我區政府質量獎勵制度,鼓勵我區各類企業積極爭創各級政府質量獎、中國馳名商標、國家地理標志保護產品、福建名牌產品、福建省著名商標、福州市產品質量獎、福州市知名商標以及中華老字號、達標百貨店等品牌榮譽,積極參加全國品牌價值評價工作。充分發揮示范帶動作用,努力推動我區龍頭骨干企業成為制定國家標準的主體,將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣,帶動提升整體質量水平。鼓勵制定企業聯盟標準,引領新產品開發和品牌創建,帶動中小企業實施技術改造升級和管理創新,增強質量競爭力。

  5.推動企業履行社會責任。建立健全企業履行社會責任的機制,推動企業積極承擔對員工、消費者、投資者、合作方、社區和環境等利益相關方的社會責任。鼓勵企業發布社會責任報告,強化誠信自律,踐行質量承諾,在經濟、環境和社會方面創造綜合價值,樹立對社會負責的良好形象。

  (二)深化政府質量監督管理

  1.切實強化質量安全監管。加強對關系國計民生、健康安全、節能環保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監管。強化城鄉結合部等重點區域以及生產、流通、使用等環節質量安全監管,形成全方位的質量安全監管網絡。加強質量準入退出監管,嚴格執行產品質量、食品安全、生產許可、強制性產品認證、特種設備安全監察等法律法規。建立健全食品安全綜合協調機制、特種設備安全保障長效機制。建立實施特種設備安全監察工作聯席會議制度和各級地方政府及相關部門特種設備“一崗雙責”制度。推進工程項目嚴格執行工程建設強制性標準規范要求,嚴格執行節能標準規定,依法開展固定資產項目節能評估和審查。

  充分發揮質量監管職能,通過嚴格執行市場準入制度,加快淘汰落后產能,促進結構優化升級。嚴格執行缺陷產品和不安全食品召回制度,對不能滿足準入條件的企業、因責任過錯造成重大質量安全事故的工程建設相關責任單位、造成重大人身和財產損害的服務主體,依法強制其退出相關領域。

  完善產品質量狀況分析報告制度,定期分析我區重點產業質量狀況與發展前景,并向社會發布有關分析結果或監督抽查合格率等重點質量指標。

  2.實施質量安全風險管理。建立質量安全風險排查長效管理機制,落實相關風險管理措施。建立實施企業重大質量事故報告制度和產品傷害監測制度,在我區骨干醫院開展產品質量傷害監測工作。加強對重點產品、重點行業和重點地區質量安全風險監測和分析評估,制定食品安全、特種設備安全保障等質量安全風險應急預案,建立質量安全預警機制和風險信息資源共享機制,提升質量安全風險評估預警水平和防范處置能力。健全食品安全日常防控、輿情監測、隱患排查、緊急處置、事故調查、信息發布等相關制度。

  3.嚴厲打擊質量違法行為。制定區域整治方案,每年定期開展針對重點產品、重點工程、重點行業、重點地區和重點市場的專項執法整治,查辦制假售假大案要案,嚴厲打擊危害公共安全、侵犯知識產權、危及人身健康和生命財產安全等質量違法行為。嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑違法行為,嚴厲懲處食品安全違法犯罪分子。建立并落實產品質量安全監管和執法重大信息報告制度,健全質量安全執法聯動機制和突發案件快速反應機制。建立打擊質量違法行為長效協作機制,做好行政執法與刑事司法的銜接工作,加快行政執法與刑事司法信息共享平臺建設,對重大質量安全案件實行聯合掛牌督辦,加大對質量違法行為的刑事司法打擊力度。

  4.大力提升質量總體水平。

  (1)提升產品質量。依靠技術進步、管理創新和標準完善,加強產品可靠性設計、試驗和生產過程質量控制,促進我區產品質量由符合性向適用性、高可靠性轉型。在輕工食品、光電等重點行業深入開展質量對比提升活動,制定質量改進和趕超措施,優化生產工藝,更新生產設備,創新管理模式,提高產品檔次和質量。

  (2)提升工程質量。完善建設工程質量管理體系,加強對勘察、設計、施工、監理等環節及有關中介代理機構的監管。大力推進建設工程開發和應用工作,推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備。有效發揮市場機制作用,在我區大型工程、重點工程建設中,針對保障設備制造、安裝、運行引入重大設備監理機制。推進采納國家標準《住宅性能評定技術標準》,提升住宅居住性能要求。加強工程抗震設防,增強學校、醫院、住宅等抵御地震災害能力。不斷提升節能建筑的比重和工業化建造比重。加強對保障性住房、城市軌道交通等涉及民生的重點工程建筑材料質量的監督檢查。鼓勵企業爭創魯班獎等國家優質工程獎。

  (3)提升服務質量。推動服務業特別是現代服務業發展壯大。以提升顧客滿意度為重點,加快推進服務業標準體系建設。加快推進國家級、省級服務業標準化試點項目建設。積極參加金融、通信、旅游、餐飲、零售等重點服務行業國際性、全國性、地區性會議,組織骨干企業和重點項目與國內和世界先進企業進行交流研討,尋找差距,積極改善。積極參加、承辦國內、國際大型運動會、博覽會、展會。探索開展體育賽事服務標準化工作,為規范、高效、優質籌辦體育賽事發揮技術支撐作用。開展“生產性服務示范區”或“生產服務功能企業”認定工作。引進現代經營方式和先進質量管理方法,改造提升商貿、餐飲等傳統服務業。以實施標準化、規范化為手段,提升物業管理、社區服務、養老服務、健康服務等新興服務業服務質量。借鑒國外服務業先進技術和標準,推進現代物流、金融、旅游、文化等現代服務業規模化和品牌化發展。加快培育壯大鼓嶺、桂湖等一批具有品牌優勢和國際影響力的服務名牌,帶動整體服務質量提升。

  (三)優化社會質量發展環境

  1.加強質量文化建設。牢固樹立質量是企業生命的理念,實施以質取勝的經營戰略。通過展板、顯示屏、橫幅、路牌、櫥窗以及電視、報紙、網絡等各類途徑對福州市城市質量精神進行宣傳。推進建設各級中小學質量教育社會實踐基地,積極開展基地開放日活動,在綜合實踐基地中融入質量教育內容,普及質量教育。將誠實守信、持續改進、創新發展、追求卓越的質量精神轉化為社會、廣大企業及企業員工的行為準則,自覺抵制違法生產經營行為。加強質量誠信道德教育,提升全民質量意識,倡導科學理性、優質安全、節能環保的消費理念,努力形成政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好社會風尚。

  2.健全質量誠信體系。制定出臺推進我區質量誠信體系建設的相關政策措施,建立政府各部門間的聯動機制。積極推進建立以企業(組織機構代碼)實名制為基礎和物品編碼管理為溯源手段的企業和產品質量信用信息平臺,健全質量信用信息收集與發布制度,推動行業質量信用建設,實現銀行、工商、質監等多部門質量信用信息交換與共享。完善企業質量信用檔案和產品質量信用信息記錄,健全質量信用評價體系,實施質量信用分類監管。嚴格實施守信激勵和失信懲戒制度,將嚴重違法違規企業納入“黑名單”并依法向社會公布。推動質量信用服務機構的發展和質量信用服務產品的運用。

  3.營造公平競爭環境。建立各類企業依法使用生產要素、公平參與市場競爭、平等受到法律保護的環境。把優質安全作為擴大市場需求的重要前提,促進社會資源向優質產品、優秀品牌和優勢企業聚集。依法打擊壟斷經營和不正當競爭行為,破除地方保護,維護市場秩序,形成公平有序、優勝劣汰的市場環境。完善質量投訴和消費維權機制,暢通12315、12365等質量投訴和消費維權渠道,建立完善社會質量監督員制度和消費維權渠道,明確質量監督員職責,有效調解和處理質量糾紛。強化質量輿論監督,震懾質量違法行為。發揮行業協會等社會中介組織作用,促進行業自律。

  4.夯實質量發展基礎。加強質量人才隊伍建設,制定出臺有關保障政策措施,在職稱、待遇等方面對質量工程師做出明確規定,推動企業積極聘用質量工程師。發揮省會城區的優勢,完善質量公共服務平臺建設,參與建立與福州市重點產業相適應的保障民生需求的國家級、省級檢測中心、重點實驗室、計量、標準、認證等公共技術服務平臺。實施標準化發展戰略,建立標準化工作協調推進機制,完善相關政策措施,普及農業標準化生產,推動我區有機食品、綠色食品、無公害農產品認證總數逐年增加,基本消滅無標生產,推動服務標準化,在我區商貿、物流、旅游等主要服務行業樹立標準化標桿示范企業。強化計量基礎支撐工作,支持能源計量能力建設,參與建立重點用能單位能源計量數據在線采集、實時檢測平臺。加強認證認可工作,完善有關政策措施,鼓勵企業開展環保、低碳、節能等產品認證,鼓勵在質量、環境、職業健康安全、社會管理、文化教育、醫療衛生等有關領域實施管理體系認證,大力推進食品安全領域良好農業規范(GAP)、危害分析和關鍵控制點(HACCP)等認證工作,鼓勵企業參與國際互認,服務外經貿發展,探索在交通運輸業、金融服務業、商務服務業、旅游業、體育產業推行服務質量管理認證。

  5.推動全民共享質量發展成果。建立符合市場經濟規則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制,建立產品侵權責任制度和產品質量安全責任保險制度,探索建立企業、行業協會、保險以及評估機構的合作機制。定期開展民眾質量滿意度調查測評,推動我區人民群眾質量滿意度不斷提高。

  四、保障措施

  (一)加強組織領導。完善質量工作體制機制,健全各級政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的質量安全責任體系。努力構建政府監管、市場調節、企業主體、行業自律、社會參與的質量工作格局。區政府積極參與 “全國質量強市示范城市” 爭創活動,并調整充實質量強區工作領導小組,領導小組下設辦公室(簡稱“區質量強區辦”)負責日常工作,掛靠在市質監局直屬二分局;市質監局直屬二分局、區城鄉建設局、區商貿服務業局分別作為產品質量、工程質量、服務質量工作組的牽頭單位。全面構建“大質量”工作機制,建立并落實質量工作部門聯席會議制度,加強對《綱要》和本意見組織實施的統籌規劃、督導檢查,研究解決和協調處理重大質量問題。要加強質量政策引導,明確目標責任,認真組織實施,切實提高質量發展的組織保障水平。

  (二)明確工作職責。區質量強區辦要組織研究制訂年度行動計劃及任務分解,區直各有關部門要按照職責分工密切配合,形成合力,確保質量強區戰略部署落到實處。各鄉鎮人民政府、街道辦事處要結合自身實際,圍繞建設質量強區,制定具體的實施意見或方案,層層分解各項目標任務,把質量發展目標納入本地區國民經濟和社會發展規劃。廣泛開展質量興(強)園活動。領導小組各成員單位每半年將質量強區工作總結及下階段工作計劃報送區質量強區辦。

  (三)加大政策扶持。建立質量投入穩定增長機制,保障質量工作經費投入。重點加強行政執法監管能力和涉及民生的產品質量檢驗檢測能力建設,逐步在我區產業集聚區建立質量監管和技術服務機構,提升質量監管部門的履職能力。加大對產品、工程和服務質量安全特別是食品、特種設備、重點項目質量安全監管的財政投入,保障我區重點工業產品質量安全監督抽查經費。通過安排國家中小型企業發展專項資金,支持中小微企業質量提升、技術創新。嚴格落實政府質量獎、標準創新、質量創新和品牌創建等質量獎勵扶持政策,保障民眾質量滿意度調查測評工作經費。對新認定為“全國知名品牌創建示范區”的,新獲評“中國質量獎”(含提名獎)的組織,由區政府一次性給予市政府獎勵金額的50%作為配套獎勵。

  (四)加強學習宣傳。各級、各部門要組織開展形式多樣、內容豐富的學習宣傳活動,確保《綱要》規定的各項措施得到落實。新聞媒體要結合“3?15”國際消費者權益日、“質量月”、“世界標準日”、“世界計量日”等主題宣傳活動,向社會廣泛宣傳《綱要》和本實施意見的目標任務和重要意義,動員社會各界積極參與質量發展,增強全社會的質量意識。要注重樹立典型,對重視質量、誠信守法的優秀企業和質量過硬的名優產品,要加大宣傳報道力度。要正確處理新聞監督與社會效果的關系,既要發揮新聞輿論的公開監督作用,又要把握宣傳的時機、力度和分寸。要通過宣傳引導,形成人人重視質量、人人監督質量、人人享受質量的良好社會氛圍。

  (五)強化檢查考核。區質量強區辦要會同區委組織部、區效能辦等部門,根據國家有關考核規定,研究制定質量強區工作考核辦法,將質量工作納入政府年度績效考核體系,績效考核結果作為各級政府領導班子和領導干部的綜合考核評價內容。要強化對《綱要》和本意見貫徹實施情況的檢查考核,對取得突出成績的單位和個人按照有關規定予以表彰獎勵,對推諉扯皮、推進工作不力的單位和責任人進行通報批評,對發生區域性、系統性質量問題的嚴格行政問責。

 

 

 







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